南宁市林业和园林局调研组
2018年7月，市林园局局长蓝岚（左一）带队到龙山自然保护区检查违规项目整改情况/唐芳毅
近年来，市林业和园林局大力推进林业生态保护工程，全面落实城市园林建设和管理提升工作，围绕国家生态文明建设示范市的“森林覆盖率”“生物物种资源保护”“城镇人均公园绿地面积”等创建目标任务，推动生态环境保护工作和生态文明建设取得新进展新成效，为全市创建活动贡献了应有力量。
一、不断加强森林资源保护
大力推进森林资源建设和保护工作，当前全市森林面积达1054340.3公顷，活立木蓄积量达5199.6万立方米，森林覆盖率达47.66%。
（一）科学规划并落实政策
编制《南宁市森林城市总体规划（修编）》和全市13个县区（含东盟经开区）的林地保护利用规划，基本建立了以规划促管理的监管体系，夯实我市森林资源管理基础。
加大普法宣传教育活动力度，运用新媒体平台推动“湿地日”“爱鸟周”“绿化宣传月”“生物多样性日”及“野生动植物宣传月”等活动，加强《森林法》《野生动物保护法》《自然保护区条例》《城市绿化条例》等法律法规的宣传，进一步提高全社会对生态环境保护意识。
（二）健全长效管理机制
一是加强森林资源常态化监管。认真开展使用林地、林木采伐等核查监管，定期或不定期组织开展各类森林资源管理综合检查或专项检查，配合广州专员办做好年度使用林地项目监督检查。印发《南宁市严厉打击非法占用林地等涉林违法犯罪专项行动实施方案》，成立专项行动领导小组并开展专项检查督查工作，组织各县区、开发区林业主管部门开展林木采伐、木材运输和建设项目使用林地管理自查自纠工作。
二是实行目标管理。组织研究深化目标责任制考核工作，编制差异化考核方案，将考核指标纳入绩效考核，分解《南宁市各级人民政府任期落实保护发展森林资源目标责任制实施方案》。
三是强化针对性管理。加强森林防火工作和林业有害生物防控及植物检疫监管工作。
四是创新监管模式。创新林地使用事中事后监管模式，通过购买第三方服务的方式，有效解决了人员缺乏，专业技术力量不足，检查面窄等短板，收到了很好的效果。
（三）依法行政，规范管理，有效巩固林业建设成果
一是全面落实林地用途管制。加大对重大基础设施、重大产业和民生项目使用林地的服务保障，规范限制工矿开发和经营性项目使用林地，积极引导节约集约使用林地资源。
二是严格执行采伐限额管理制度。严格执行自治区林木采伐管理规定，科学编制我市林木采伐限额，建立公开透明的采伐指标公示制度。实施森林资源综合检查和“双随机、一公开”检查机制，确保对各县区限额采伐管理执行到位；充分发挥基层林业站和生态护林员的作用，严厉打击盗伐滥伐行为，近三年未发生超限额采伐现象。2017年通过审批采伐的林木为421.41立方米，占当年批准的采伐限额的79.65%，均未超过年度批准的采伐限额。
（四）加大森林执法力度，有效打击森林违法犯罪行为
一是加大对违法犯罪行为的打击力度。2016年以来，总共开展了打击违法破坏森林资源等一系列专项行动7次。共排查出违法违规使用林地问题237起，涉及林地面积362.16公顷。共立行政案件94起，已办结行政案件78起（含积案办结），收缴罚金410.09万元；共立刑事案件50起，经法院判决5起。
二是加强木材运输流通管理。组织开展木材流通日常执法巡查，严厉打击了非法运输木材破坏森林资源行为。三年来在南宁市各入城高速路口、木材集中加工区流动执法检查木材运输车辆共计356车次，检查流动木材数量约11963.53立方米；抽查各城区木材经营（加工）场地73家。执法检查中发现违法运输木材行为并立案83起，结案83起，结案率达100%，没收各类木材1455.53立方米，没收苗木98株，罚款2.131万元，没收违法所得1.191万元，罚没款43.69万元。
（五）创新监测手段，提高森林资源管理科技含量
2017年投入财政资金100万元建设南宁市森林资源数据库和监测网络平台，上连自治区林业厅，下接县区，充分利用“林地一张图”数据实现对全市森林资源“天空地”监测。通过国家定期提供的高清分辨率卫星图片，及时更新森林资源动态变化情况，提升了森林资源管理能力。
二、严格保护生物物种资源
近年来，南宁市自然保护区、自然保护小区、湿地公园等自然保护地面积不断增加。2018年，已经确界的自然保护区51664.57公顷，较2015年增加了16.2公顷；2015年以来，新建68处林业自然保护小区，新增21599.2公顷；2013年以来，国家湿地公园增加7373公顷。
（一）落实中央环保督察“回头看”指出问题整改
市政府成立了专项整治领导小组，制定了自然保护区专项整治方案，全力推进各项整改落实工作。截至8月初，涉及中央环保督察反馈意见的问题已整改；对自查发现自然保护区的其他问题，已完成整治任务的60%。
（二）推进自然保护区规范化建设
2017年2月，出台了自然保护区“建设标准化、管理规范化、监测科学化、宣教多元化、社区和谐化”的“五化”改造措施。比如，对大明山自然保护区，安排了上山公路改造一期工程（三宝至天坪区）、10KV供电工程、天坪区供水工程、入口区游客服务中心工程、大门区危旧房改造工程、大门区至天坪区预警监测系统等；对龙虎山自然保护区，安排了管护站修缮项目、疫源疫病监测用房扩建项目、职工饮水改造项目、防火带建设项目等；对龙山自然保护区，安排建设东红管护站；对弄拉自然保护区，增加了监测站和监测点建设，添置了宣传牌和宣传栏。
（三）加快推进西津和大王滩的国家湿地公园建设
西津国家湿地公园试点建设五年多来，实施了一系列生态恢复和保护项目，包括基础设施建设、湿地生境改造、科研监测、科普宣教等项目，2017年12月，已正式成为国家湿地公园。
大王滩国家湿地公园获得试点建设资格三年多来，有序推进各项工作，其中，通过湿地植被恢复工程使得湿地生物多样性得到较好的保护，湿地生态景观得到有效改善，生态系统得到更好地维护，湿地生物物种得到严格保护。2020年，大王滩国家湿地公园将迎接国家林业局的考核验收。
（四）强化野生动植物保护工作
加大对市场及重点流通领域走私贩卖陆生野生动植物的打击力度，相继开展了“2015年保护陆生野生动植物专项执法行动”“陆生野生动物驯养繁殖清理整顿活动”“神剑1号”“夏季行动”“2017利剑行动”等一系列专项行动，有力震慑了对野生动植物的违法违规行为。
加强疫源疫病监测防控、执法检查及救护工作。全市4个自治区级陆生野生动物疫源疫病监测站持续开展疫病监测信息网上直报工作，未发现陆生野生动物重大疫源疫病和重大动物资源破坏案件。南宁市野生动植物保护站为野生动植物提供救护保障服务工作，非正常来源的野生动物救护处置率达到100%。
（五）加强物种保护的科研监测工作
各自然保护区、湿地公园均配备了各种巡护设备、监测仪器，有的还配置了先进的无人机，记录、收集了大量的基础资源数据，为物种保护与科研工作提供有力支撑。
2017年11月6日，大明山保护区管委会将一组黑叶猴“家庭”（1雄3雌1幼）放归野外。此次黑叶猴野外放归活动属全球首例，野化回归试验项目的顺利完成标志着我国灵长类动物保护研究有了进一步发展，对促进我市野生动植物保护工作、增强保护区的影响力和提高知名度等方面具有重要意义。
三、全力开展城市园林景观建设
（一）强化园林规划引领
近年来，林业园林系统积极开展修编《南宁市绿地系统规划（2011—2020）》工作，并高标准完成了《南宁市海绵城市建设推荐植物》《南宁市园林绿化美化彩化概念性规划》《南宁市市政主干道“一路一景”概念性规划》《南宁市城市绿地系统防灾避险规划》等多项规划的编制工作，为首府城市绿化建设的发展提供了科学依据及指导方向。
（二）持续开展“中国绿城”品质提升建设
一是按规划推进大中小型公园绿地均匀分布。以现状公园绿地为基础，加强绿化薄弱地区的园林绿化建设和改造提升，目前正在推进第十二届中国（南宁）国际园林博览会园博园、邕江两岸“十八园”、大王滩湿地公园、五象岭森林公园等大型综合公园的绿地建设。2015年至今，我市新建成并开放一批综合性城市公园，如江南公园、中央公园（五象新区）等。
二是满足群众绿色生活的实际需求。结合“海绵城市”三年建设计划，加大街旁绿地建设力度，对民族大道、白沙大道等后排绿地进行改造提升。抓好社区公园绿地建设，2015年以来，共计新增社区公园绿地176公顷，有力改善了社区生态环境。
三是不断统筹城乡生态空间。按照居民出行“300米见绿、500米见园”的要求，利用城市丘陵、盆地、水系的地形，合理布局各类结构性绿地，构建以公园绿地为点，城市林荫道路、绿道、绿廊为线，城市山水生态格局为面，周边山水林田湖等自然资源为环的城市绿色生态网络。
四是确立目标责任制。我市建成区到2017年底的公园绿地总面积达到了3864.93公顷，人均公园绿地面积达到12.02平方米。2018年，我市预计新增公园绿地面积1000公顷，到年底时人均公园绿地面积可达14.74平方米（人口数按330万预计），届时已接近国家生态文明建设示范市“城镇人均公园绿地面积”的指标要求。
（三）加大重点项目建设力度
一是全力推进第十二届中国国际园林博览会筹办工作。致力打造“不一样的、独具特色的园博”，重点建设智慧型海绵园区、特色矿坑花园、东盟特色植物主题园、顶蛳山考古遗址公园、健康体验主题花园、东盟园和丝路园等。截至2018年6月底，园博园建设形象进度完成了72.4%。
二是奋力建设“百里秀美邕江”大型绿地。严格遵循“一江、两岸、双核、四心、七段、多廊”总体规划结构，开展74公里河岸整治、景观绿化、园路、广场、栈道、停车场和运动场等内容的综合治理，构筑特色水岸景观体系。
三是着力提升公园环境质量。在满足城市公园绿地公益性的前提下，以“一园一品”为理念开展风景的改造提升。挖掘景观特色和历史文化内涵，丰富公园的休闲和文化功能，打造主题突出的精品公园，如南湖公园的“名树博览园”，人民公园的“历史文化园”，动物园的“动物生态园”，金花茶公园的“金花茶文化园”等，为市民创造良好公共活动环境。
（调研组组长：蓝 岚：南宁市林业和园林局党组书记、局长
其他成员：黄小兵 冯树江 闭百华 陆志成 邹孝良 蒋灵革 刘 刚 雷世珍 钟敏春）
